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城市规划项目管理理论研究

通过对项目管理特点和传统城市规划管理模式的分析,阐述了城市规划管理项目管理方法的可行性和必要性,给出了城市规划项目的管理模式。

关键词项目管理;城市规划;城市规划管理;管理模式

城市规划项目管理理论研究

0前言

近年来,中国城市规划的制定已经上升到法律法规的高度,各个城市都制定了完整的总体规划。总体规划通常限于15年。在此基础上,制定了实用可控的详细规划。一些城市补充了详细的施工详细规划,并通过专家审查和广泛的公众参与形成了法律规定。得到了市政府领导的充分关注。但是,在我国城市规划实施过程中,如何进行协调有效的管理始终处于行政意愿和行政规划管理的阶段。我国的城市普遍受到缺乏经济实力和城市规划管理权的困扰。他们受到社会和政府控制不力的影响。他们以热情和敏捷的心态为主导。他们经常对城市规划的实施进行总体规划,但缺乏统一的管理。 。例如,当刚刚建造道路时,通过铺设管道进行挖掘。几个月后,铺设电缆,然后挖掘,然后填充。这条路被称为“拉链”。这不仅给车辆和行人带来不便,而且浪费了大量的人力和金钱。因此,应该充分注意如何进行有效的城市规划管理。

管理是“一种人类实践,依赖于不断变化的环境中人与事物的相互作用,以实现组织绩效的提高”[1]。从泰勒开始,它开辟了管理“决定论”的道路,管理从经验转向“科学”。人们试图找出人类活动的规律,组织和决策。城市规划管理的管理实践有其自身的发展背景和过程。这些复杂的内容可以使用各种可能的方法和工具来找到城市规划管理的技术实施。本文试图找到一种系统规范,易于控制和实施的城市规划管理方法。

1城市规划项目管理研究的思路

1.1传统城市规划管理的运作模式

所有生产和公共事务管理的共同目的是试图“最有效地利用现有资源来满足某些预期需求”。城市规划管理也是最有效利用城市资源,以满足城市的可持续发展。按照有关法律法规,逐步实施城市规划行政管理部门的综合调控。从这个意义上说,城市规划管理实际上是维持城市空间秩序的“判断”或“裁判”。但是,由于规划管理部门现有的地位和实力,还不够。

中国城市规划管理工作系统如图1所示。城市规划作为一个系统进行分析。城市规划的组织和审批管理被用作决策系统。主要责任是制定城市规划。城市规划管理的实施是一个实施系统,包括项目的建设,土地的使用和市政的建设。管理工作贯穿整个施工过程。城市规划实施的监督检查是一个反馈系统。主要职责是管理建设规划和审批后管理,查处非法土地使用和违法建设。城市规划的法律规范是保障制度。系统的运行有很多保证,例如组织,人员,系统,机制和法律制度。法律保障尤为重要[2]。从图1中可以看出,整个城市规划管理的整个内容通过不同的分层系统显示出来。它包括一个大型城市规划管理系统,一个硕士论文城市规划管理实施子系统和一个建筑工程规划管理系统。大型系统包含整个城市建筑的空间布局,从社会,经济,文化到地块边界,时间跨度为20年,短期为5年。子系统包括建设项目规划的选址管理,土地利用规划管理和建设项目的规划管理,构成了系统的有序结构。小型系统包含特定建筑链接的管理程序。为了使城市规划管理体系良性协调,有必要建立和完善一些基本的运行机制。如决策机制,协调机制,监管机制,监督机制和反馈机制等。为了实现管理目的,城市规划管理一般采用行政方法,法律方法,经济方法和咨询方法。

1.2城市规划管理与项目管理的整合

一般来说,一个项目是一次性的临时活动,Bennett P. Lienz在他的《21世纪的项目管理》序言中的第一句话说“该项目的目的是安排和确定。在预算范围内实现具体目标和预期收益的创造性方法“[3]。它具有独特性,多目标属性和生命周期的特点。城市规划在一定的时限内(总体规划一般为10至15年,详细规划一般为1至3年)。为了实现社会环境,通过人口发展与社会期望之间的平衡进行一次性,临时性和独特性的工作。因此,城市规划可以用作项目。然后,从城市规划管理的现状出发,将项目管理,系统,科学,量化的管理方法引入城市规划管理是可行和必要的。原因如下

(1)由于社会经济的复杂性,城市规划的顺利实施需要不同领域的合作才能完成。在充分利用自身能力的同时,它还控制着大量的外部资源,以实现城市规划的多个目标。由于现代科学技术的发展,管理信息技术和电子商务的出现,项目管理工具的多样化使得实现城市规划项目管理的技术实现成为可能。

(2)城市规划管理部门对城市发展变化更为敏感,更快,更低成本地解决问题。传统的官僚组织结构严肃而反应迟钝,无法应对这种变化,而项目管理则寻求扁平化的管理体系。矩阵组织比传统的官僚组织更灵活。 。

(3)建立程序化,科学化的管理体系。在市场经济条件下的专业职称,除了健全的法律法规,建立程序,开放,科学的管理体系更加沉重。该系统包括有效的操作程序,科学严谨的操作程序和公平有效的操作方法,以减少管理人员的随意性,确保高透明度和高效率。科学的项目管理系统,灵活多变的方法,可以适应管理的标准化。(4)项目管理的引入是政府职能转变的必然要求。在新的经济条件下,政府的职能是服务的功能。利用经济手段提供服务,政策指导和组织协调,过去的指挥管理是一种全面的宏观调控管理。项目管理的多目标属性不仅保证了城市规划管理的权威和原则,而且实现了政府管理职能的转变。

管理的有效性体现在管理的封闭性。城市规划管理方法应用项目管理,建立封闭的系统管理模型,贯穿项目审批,实施,控制和监督的全过程(图2)。 2城市规划项目管理模式的建立由于其时间跨度大,整体规划的内容非常全面。从项目管理的角度来看,我们可以将其视为这个大项目的一个大项目(项目)。 (程序),我们可以分发到几个项目[4]。同时,它也反映了战略目标和项目目标的统一。传统观念和实践根据大项目中包含的内容进行分类。例如,根据图1,城市的总体规划可分为几个项目选址计划,建设用地规划,城市交通规划,城市管道规划,景观绿地规划,居住区规划等。这种分类的方式与行业同行相同,但由此产生的缺点也很明显。

(1)由于总体总体规划的全面性和同步性,按行业分类将导致各个行业的单独政策和自成一体的系统。从整体规划进度的角度来看,它将是不平衡的,容易引起行业的发展。不一致和矛盾(如城市道路的“拉链”现象)。这将影响整个计划实施的进度,导致大量的重复建设和不良的经济效益。

引用

[1]席益民,韩伟。管理研究的系统再分析[j]。管理科学学报,2002,(6)1-8。

[2]国家城市规划实践体系管理委员会。城市规划管理与法规[m]。北京中国建筑工业出版社,2000。

[3] [美国] Bennett P. Lienz,Catherine P. Ray。 21世纪的项目管理(第3版)[m]。北京电子工业出版社

社会,2003年。

城市规划项目管理理论研究

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[13]于昌瑞等。复杂决策问题形式化方法研究[J]。管理科学学报,2002,(6)9-16。


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